关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见
时间:2016-08-09    字体显示:    阅读:5237 次
各市、县(区)人民政府,省人民政府各部门、各直属机构,各军分区(警备区)、人武部,各大企业,各高等院校:
    为认真贯彻落实《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》(国发[2008]4号),加快我省人民防空事业发展,依据《中华人民共和国人民防空法》和《福建省人民防空条例》等法律法规,结合我省实际,提出如下意见:
    一、充分认识发展人民防空事业的重要性
    (一)人民防空是造福于民的社会公益事业。人民防空是国防的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要方面,是现代城市建设的重要内容,是平时参与社会公共安全、防灾、减灾、救灾、应对突发事件和参与紧急救援的重要力量,是一项利国利民、为民造福的社会公益事业。
    (二)人民防空是海峡西岸经济区建设的重要组成部分。我省地处东南沿海,是自然灾害多发省份。做好人民防空工作,对于进一步提升城市的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力,有效保护国家和人民生命财产安全,促进国民经济、社会事业稳定协调发展,全面推进海西两个先行区建设都具有重要意义。
    二、不断完善人民‘防空领导体制
    (三)坚持人民政府领导的主体地位。县级以上人民政府对本行政区域的人民防空工作负主要领导责任。要把人民防空事业纳入国民经济和社会发展规j,与经济发展相适应,与城市建设相协调。要把人民防空工作的成效纳入政府任期工作目标,作为政绩考核的重要内容。政府各部门、乡镇人民政府和街道办事处要切实履行法律法规赋予的人民防空职责。
    (四)发挥军事机关的领导作用。各级军事机关对本区域的人民防空工作负领导责任,要加强与地方政府的沟通、协调,主动配合地方政府做好人民防空工作。_要建立健全军政联席会议和军地联合办公制度,把人民防空工作作为军事机关的一项重要任务,在研究部署、检查考核军事工作时,统筹考核人民防空工作。
    (五)加强人民防空组织建设。县级以上人民防空部门依法管理本行政区域的人民防空工作。县级以上人民防空部门领导班子成员的任免,要征求上一级人民防空部门及同级军事机关的意见。要加强人民防空组织力量,规范县级以上人民政府人民防空机构设置。各军分区(警备区)、人武部要明确人民防空工作的管理部门和人员,实行军事干部兼任同级人民防空部门领导副职制度。
    三、着力提升人民防空的组织指挥能力
    (六)健全人民防空指挥体制。县级以上人民政府和同级军事机关要针对信息化战争特点,按照联合防空、区域防空的要求,建立军地联合、平战结合、统一高效、稳定可靠的人民防空指挥体制,理顺指挥关系、规范指挥程序、明确指挥职责。重要经济目标单位应当成立战时人民防空指挥机构,负责本单位防空袭行动的组织指挥。
    (七)完善人民防空指挥设施。各设区市要加强和完善人民防空地下指挥所、机动指挥所和地面指挥所的建设。各重点设防的县(市、区)要加强地面指挥所和机动指挥所的建设,有条件的县(市、区)应当建设地下指挥所。各级财政要将人民防空指挥场所及配套设施的建设、运行和管理经费列入本级财政预算。
    (八)构建人民防空信息化平台。县级以上人民政府和军事机关要统筹安排,制定人民防空信息化建设规划,构建人民防空信息网络体系,实现与党政军有关部门的互联互通。按照统一标准,建设人民防空信息系统和信息数据库。信息产业(含通信管理)、广播电视和军队作战、通信、机要、情报、雷达等部门、基础电信营运企业等单位,要为人民防空信息化建设提供技术、网络、管线、信道、频谱、数据、空情信号等方面的支持和保障,实现资源共享。
    (九)完善警报报知系统。县级以上人民防空部门要充分利用广播、电视、移动通信和互联网发放警报信号,提高二次报警能力,构建灵敏可靠、手段多样、机动灵活、持续报警能力强的警报报知体系。“十一五”末,各设区市电声警报器安装要达到警报器的65%以上,警报音响覆盖率达到95%以上。人民防空警报设施由县级以上人民防空部门负责安装、检查和维修,有关单位或个人应当提供条件,主动配合。警报设施由所在单位或个人负责日常管理。拆除警报设施必须经县级以上人民防空部门批准,由申请单位承担相应的拆除和重建经费,人民防空部门负责安排另建。
    (十)落实人口疏散方案。人民防空疏散地域(基地)建设由县级以上人民防空部门提出建设方案,报同级人民政府和军事机关批准后实施,所需资金纳入同级财政人防经费统筹安排。人口疏散单位要加强沟通,积极协调,一‘统、筹规划,把人口疏散方案落到实处。有关部门和单位对疏散地域(基地)建设应予以支持和配合。
    (十一)加强群众防空组织建设。县级以上人民政府应当根据城市防空袭方案,按城市人口总数的l‰-3‰的比例组建人民防空专业队。其中人民防空一类重点城市按3‰组建,二类重点城市按2‰组建,三类重点城市按1‰组建。战时按平时组建人数的5倍实施扩编。所在部门应当依法承担必要的人员训练和装备器材费用,并接受人民防空部门的业务指导,战时接受人民防空指挥机构统一指挥。大型企业、机关团体、街道社区应当建立自救互救的群众组织。
  四、促进人民防空与城市建设的协调发展
    (十二)人民防空建设要服务经济社会发展。人民防空建设要以科学发展观为统领,以服务海峡西岸两个先行区建设为主线,在保证战时防护功能的前提下,平时要为提高城市总体防护功能服务,增强地面建筑抗震能力,减轻灾害破坏程度,缓解城市地面交通拥挤。要把人民防空工程建设成;为符合防空要求、贴近百姓生活、服务城市经济社会发展、满足社会公共安全需求的防护工程体系。
    (十三)城市建设要兼顾人民防空需要。要把人民防空工程建设纳入城乡规划,在城市建设中落实人民防空防护要求。城市地下空间开发利用规划,城市公共绿地、广场、地下交通干线以及其他重大基础设施一的规妞和建设,应当充分考虑人一民防空要求,兼顾人民防空功能。高新区、开发区等各类园区应当依法落实人民防空建设要求,经济发展较快的乡镇要同步规划和建设人民防空工程。在城市规划制定过程中,规划部门要会同人民防空部门,在城市详细规划中具体落实人民防空工程建设规划。
    (十四)人民防空建设要促进城市发展。要积极开发利用人民防空工程,为城市防灾救灾、发展经济和方便群众生活服务。新建人民防空工程要与城市地下空间开发利用相结合,与地面设施建设相衔接,优先安排城市建设需要和社会效益好的项目。人民防空工程疏散干道和连接通道,要尽可能与城市地下交通干线及其他地下工程结合修建。县级以上人民防空部门负责对地下空间兼顾人民防空防护要求的管理和监督检查,并会同发展改革、规划、建设等部门共同搞好地下空间的规划、开发利用和审批工作。
    (十五)结合民用建筑修建防空地下室。城市新建民用建筑要依法修建防空地下室,确因地质等原因难以修建的要按规定缴纳易地建设费。对未技规定修建防空地下室、末按规定缴纳易地建设费的,人民防空部门要严格依法处理二规划部门要严格按照城市控制详细规划和规划条件核发民用建筑项目建设工程规划许可证,不符合人民防空防护要求的不得发放。各级各有关部傀不得以少建、缓建、不建防空地下室或少交、免交、缓交易地建设费作为招商引资的优惠条件。
    (十六)严格执行国家规定的防护标准和质量标准。人民防空工程建设要严格执行项目审批、设计审查、施工监理、质量监督和竣工验收管理。除涉密项目外,其他人民防空建设项目要实行公开招标。参加人民防空工程建设投标的设计、施工、监理单位必须具备相应等级的资质。各级人民防空部门应当加强对人民防空工程维护管理,落实安全管理制度,确保工程处于良好状态。
    (十七)加强防护设备产品质量的监督检查。人民防空工程必须使用国家人民防空部门批准的定点厂生产的防护设备。防护设备的安装与主体工程同步进行,并一次性安装到位。要严格执行准入制度,实行谁生产、谁销售、谁安装、谁负责的法人责任制。县级以上人民防空部门要加强对定点厂生产的防护设备质量监督检查。
    五、充分利用人民防空资源防灾减灾
    (十八)建立健全防空防灾相结合的工作机制。县级以上人民政府要把人民防空部门作为本级政府应对突发事件的重要力量,赋予相应的防灾救.灾职责任务。要充分科甩人民防空的指挥通信设施、信息传递网络、防空警报报知系统等资源,为突发事件和抢险救灾提供服务。要把群众防空组织纳入应急救援队伍,作为政府防灾救灾的重要力量。要把人民防空工程和疏散地域(基地)作为群众灾害避难场所。人民防空部门应当主动与地震、防汛、水利、国土资源等部门共同搭建防震、防洪等救灾、减灾的平台,积极参与防灾紧急救援行动。
    (十九)适时开展城市防空防灾演练。城市人民政府要适时组织不同规模、不同形式的防空防灾应急演练,检验和完善城市防空防灾预案,提高领导干部的组织指挥能力和群众防空防灾技能,增强城市的综合防护和应急救援能力。要鼓励动员群众以志愿者身份参与防空防灾救援演练。
    六、加强重要经济目标防护
    (二十)建立重要经济目标防护管理体制。按照政府主导、部门监督、属地管理、单位落实的原则,建立由各级政府和同级军事机关领导,发展改革和人民防空等部门及重要经济目标单位主管部门监督指导,重要经济目标单位具体落实的管理体制。
    (二十一)完善重要经济目标防护工作机制。县级以上人民政府和同级军事机关要按照重要经济目标分类分级标准,研究确定本行政区域的重要经济目标并按有关规定上报批准。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大项目,投资主管部门在审批、核准方案或备案前,要征求人民防空部门的意见。
    (二十二)落实重要经济且标防护措施。对已建重要经济目标,有关部门和单位要采取有效防护措施,制订防护预案和应急抢修方案,县级以上人民防空部门和重要经济目标单位的主管部门要加强指导和监督检查。新建重要经济目标要分散布局,符合人民防空要求。要加强对重要经济目标的隐蔽伪装和信息防护手段建设,组建救援队伍,加强平时训练,推动重要经济目标防护工作的落实。
    七、落实人民防空经费和严格人民防空国有资产管理
    (二十三)落实政府负担的人民防空经费。县级以上人民政府负担的人民防空经费,包括公用的人民防空工程、指挥所、通信、警报的建设和维护、人民防空宣传教育等经费,应当列入地方同级财政年度预算。为加大全省人民防空应急调控力度,在我省尚未开征社会负担的人民防空费之前,由省财政将人民防空应急调控资金列入年度预算,统筹用于全省人民防空应急准备所急需的重点工程建设和抢修补助。
    (二十四)依法征收防空地下室易地建设费。省人民政府价格部门应当会同省财政和人民防空部门,不按照当地当年防空地下室的造价,制定易地建费收取标准,并向社会公布。县级以上人民防空部门要严格按照规定的范围和标准征收易地建设费,并全额上缴同级财政专户,实行“收支两条线”管理,专项用于易地建设人民防空工程,任何单位和个人不得挤占、截留和挪用。各级财政、审计和上级人民防空部门要加强对易地建设费征缴、使用管理情况的审计、监督和检查。县级以上人民防空部门每年应当定期向社会公布易地建设费的收取、使用和易地建设人民防空工程的情况。
    (二十五)加强人民防空国有资产管理。人民防空一国有资产国家所有,按照权属关系,由各级财政部门或国有资产管理部门进行综合管理和监督,人民防空部门实施专业管理,防止国有资产流失,确保人民防空国有资产的安全,提高使用效益,人民防空国有资产除指挥工程外,均可以面向社会开发利用,其出租收入按照“收支两条线”的规定纳入同级财政部门管理,统筹用于人民防空相关支出。
  八、鼓励社会力量参与人民防空建设
    (二十六)推进人民防空投资主体多元化。县级以上人民政府应当积极引导、鼓励和支持社会资金投资建设人民防空工程。可以采用合资、合作、股份制、独资等多种投融资形式,培育和发展多元投资主体,加快人民防空工程建设步伐。按照谁投资、谁受益、谁维护、谁管理和谁承担相应责任和义务的原则,面向社会广泛吸弓I资金,发展人民防空事业。省人防办要会同省国土资源厅和建设厅共同研究制定利用社会资金投资建设的人民防空工程产权归属和办理产权证的相关规定。
    (二十七)人民防空工程建设享受优惠政策。人民防空建设项目(包括配套设施及附属工程)享受国防工程和社会公益性项目有关优惠政策。省人民防空部门应当会同省政府相关部门根据国家有关规定,结合我省实:际,制定_鼓励积支持社会资金投资建设人民防空工程的优惠政策。
    (二十八)相关部门和单位应当支持人民防空建设。县级以上人民政府相关部:门应当在各自职责范围内支持人民防空建设,对人民防空工程连接城市的道路、供电、供水、供气、排水、通信等系统的设施建设,各相关部门应当提供必要条件。有关部门和单位对人民防空通信、警报建设所需M地下管线、电路和信道给予保障。无线电管理部门对按照国家、省有关规定设置的人民防空无线电台、站所使用的频率给予保护。
    九、重视和加强人民防空宣传教育工作
    (二十九)人民防空宣传教育要做到“五进”和“五纳入”。县级以上人民政府应当针对人民防空建设的长期性、社会性、军事性、群众性、保密性等特点,积极推进防空防灾知识进机关、学校、社区、企业和网络。要把人民防空宣传教育纳入国防宣传、普法宣传、社会公共安全宣传、学校宣传和科普宣传教育体系。
    (三十)开展富有特色的人民防空宣传教育。要充分利用,防空警报试鸣日、国防教育日、法制宣传巨、人民防空法律法规颁布施行纪念日等时机和《中国人民防空》、《福建民防》杂志,《福建人防网站》、社会公共安全宣传教育基地的平台,经常性地开展生动活泼、富有特色的人民防空宣传教育。县级以上人民防空部门要会同组织人事部门定期在党校、行政学院开展对各级领导干部的人民防空知识教育培训。
    十、全面推进人民防空依法行政
    (三十一)规范和加强人民防空依法行政行为。县级以上人民防空部门要认真履行人民防空法定职责,严格依照.法定权限、程序行使权力,规范行政审批行为和审批程序,提高行政审批的透明度。上级人民防空部门应当加强对下级人民防空部门依法行政的有效监督。县级以上人民防空部几应当会同相关部门开展联合执法检查,建立联合执法检查的长效机制,实行行政执法责任评议考核制度。加强人民防空政务信息公开,自觉接受民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督。
    (三十二)营造良好的人民防空法治环境。县级以上人民防空部门应当主动加强与相,关部门的沟通和协调,共同研究制定人民防空建设和管理的各项措施。加强对人民防空法律法规的学习、宣传和培训,增强各级领导的法制观念和人民防空意识,提高各级人民防空干部依法行政的能力和水平,营造推进人民防空事业又好又快发展的良好法治环境。
 
                                            福建省人民政府    福建省军区
                                              二00九年四月二十八日
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